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國務院印發推進創業創新措施意見 激發創業熱情

日期: 2015-06-17
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當前我國經濟下行壓力較大,推動“大眾創業、萬眾創新”有利於穩增長和促就業。長遠來看,我國傳統的經濟增長點受到日益強化的資源環境約束,迫切需要通過鼓勵創業創新,實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動——

國務院日前印發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。《意見》明確提出,將加大簡政放權力度,放寬政策、放開市場、放活主體,努力形成有利於創業創新的良好氛圍,讓千千萬萬創業者活躍起來,彙聚成經濟社會發展的巨大動能。

有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示,無論從經濟社會發展面臨的現實壓力看,還是從推動經濟社會持續平穩健康發展的角度出發,我國推進“大眾創業、萬眾創新”都已經十分迫切。當前,應該加快推動體制機制創新,為創業創新者提供有力的政策支持,使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣,實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

推動創業創新正當時

《意見》明確提出,推進“大眾創業、萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇,是擴大就業、實現富民之道的根本舉措,也是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

“總的來看,推動‘大眾創業、萬眾創新’是我國實現經濟社會持續平穩健康發展的現實要求和必然選擇。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者,隨著我國資源環境約束日益強化,資源要素的規模驅動力逐步減弱,我國經濟發展必須加快實現向創新驅動轉變。

李佐軍分析說,長期以來,我國的創新實踐主要由政府主導,國有大型企業則是主力軍。在新的發展階段,必須積極引導各類社會主體參與創業創新,擺脫創新主體過於單一局面,使全社會共同形成創新合力。

“歐美國家製造業回流,對我國傳統優勢製造業形成新的競爭壓力。我國更應該重視創業創新,推動傳統製造業邁向中高端,獲得新的競爭優勢。”李佐軍說。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示,從短期看,當前我國經濟下行壓力較大,推動“大眾創業、萬眾創新”有利於促進“創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈”,緩解就業壓力。

從中長期看,我國傳統的經濟增長點面臨著不少的發展瓶頸,宏觀經濟迫切需要“另闢蹊徑”,特別是通過鼓勵創業創新,尋找更多新的增長點,實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

改革激發創業創新熱情

《意見》提出,要堅持深化改革,營造創業環境。通過結構性改革和創新,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,增強創業創新制度供給,完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施,營造均等普惠環境,推動社會縱向流動。

“要推動‘大眾創業、萬眾創新’,關鍵還在於依靠制度創新,激發人們創業創新的熱情和積極性。”李佐軍說,創新的主體可以有多種,但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創業創新過程中,每個人都需要做出投入,支付出一定成本,同時還需要承擔風險。只有當創業創新的主體感覺到自己的收益大於成本,才會有持續創新的動力。因此,要推進“大眾創業、萬眾創新”,首先必須深入開展以激發人們創業創新熱情為導向的制度創新。

“只有通過科學合理的制度設計,讓大多數創新者能夠獲益,才能真正調動每個人的創業創新熱情。”李佐軍說。

《意見》明確提出,我國將進一步完善公平競爭市場環境;深化商事制度改革;加強創業智慧財產權保護;健全創業人才培養與流動機制。

李佐軍表示,在眾多制度創新中,加快建立和完善合理的產權制度,保護好創業創新者的合法產權特別是智慧財產權,可以讓創業創新者免除許多後顧之憂。同時,要加快推進教育制度改革,把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系,實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。

“目前,我國的科研管理制度不能滿足創新的需要,應該加快進行改革。”李佐軍說,當前,有些人利用制度設計的缺陷,拿了科研專案,但並沒有得出應有的研究成果,甚至產生了很多科研垃圾。因此,應該加強推動科研制度改革,使更多人真正投入到科研之中,產生對經濟社會發展有實質性作用的成果。

支持創業創新起步成長

創業企業在發展初期,往往規模比較小,基本沒有資產,也沒有抵押物,比較難獲得銀行的貸款支持。加上現有的一些法律法規及配套政策尚不完善,現階段我國大量創業企業的融資需求還很難得到有效滿足。

《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面,一是完善多層次的資本市場,優化資本市場的規則,為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件;二是擴大創業投資規模,引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。

在間接融資方面,《意見》鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水準,創新支援方式,豐富完善創業貸款擔保政策,依法合規推動智慧財產權質押融資發展等。

根據《意見》,我國將支援符合條件的創業企業上市或發行票據融資,鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金;積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度,推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板;加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。

不過,也有人擔心,儘管資本市場十分活躍,但資金未必能真正用於創業創新。依託資本市場融資,創業企業能否真正不差錢?

在正常情況下,創業板、中小板、新三板等管道將對創業企業提供必要的融資幫助,不過,目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現象,導致部分資金在金融市場內部自我迴圈,沒有真正流向實體經濟。

“要引導資金用於支持創業創新,就要進一步深化改革,促進行業利潤的合理化,逐步消除個別領域存在暴利的現象,避免資金過於集中地流向某些領域。”李佐軍說。


 


 


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