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七問供給側結構性改革 當前經濟怎麼看怎麼幹

日期: 2016-01-05
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去年底召開的中央經濟工作會議,對“十三五”開局之年的經濟工作進行了全面部署,強調要著力推進供給側結構性改革,推動經濟持續健康發展。如何認真學習、深刻領會、正確貫徹中央經濟工作會議精神,圍繞推進供給側結構性改革這條主線,做好新一年經濟工作?近日,權威人士接受《人民日報》獨家專訪,對“供給側結構性改革”作瞭解讀和闡釋。

一問 如何正確理解“供給側結構性改革”的政策含義?

推進供給側結構性改革,既有明確的理念,也有清晰的思路,還有具體的任務。要堅定地幹、大膽地幹、扎實地幹、精准地幹、決不回頭地幹

不是實行需求緊縮,供給和需求兩手都得抓,但主次要分明,當前要把改善供給結構作為主攻方向

不是搞新的“計劃經濟”,而是為了更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,明確政府的權力邊界

權威人士:對於供給側結構性改革,現在有各種解讀。從國情出發,我們不妨用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解,即從提高供給品質出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

正確理解供給側結構性改革,要消除兩種誤解:

一種誤解是,認為推進供給側結構性改革就是實行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關係,兩者互為條件,相互轉化,兩手都得抓,但主次要分明。當前經濟週期性矛盾和結構性矛盾並存,但主要矛盾已轉化成結構性問題。因此,必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時,著力加強供給側結構性改革,把改善供給結構作為我們的主攻方向,實現由低水準供需平衡向高水準供需平衡躍升。當然,推進供給側結構性改革過程中,需要營造穩定的宏觀環境,在需求政策上,既不能搞強刺激,也要防止出現順週期緊縮。

還有一種誤解是,認為推進供給側結構性改革是搞新的“計劃經濟”。恰恰相反,供給側結構性改革就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過進一步完善市場機制,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此,要調整各類扭曲的政策和制度安排,進一步激發市場主體活力,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,這是社會主義市場經濟在新形勢下的完善和深化,決不是要回到計劃經濟的老路上。過去正是由於市場機制的作用發揮得不夠,政府干預過多,導致市場不能及時出清,引發各種結構性矛盾。比如,一些沒效益的“僵屍企業”,有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼。

當然,下好供給側結構性改革這盤大棋,也要更好發揮政府這只手的作用。當前最重要的是明確政府的權力邊界,以自我革命的精神,在行政干預上多做“減法”,把“放手”當作最大的“抓手”。同時,“放手”不是“甩手”,政府也要切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責。

二問 當前為什麼要強調供給側結構性改革?

從“三期疊加”到“新常態”,再到供給側結構性改革,是一個不斷探索、深化認識的過程

推進供給側結構性改革,是正確認識經濟形勢後選擇的經濟治理藥方。不論主觀上怎麼想,都不能違背客觀規律。不抓緊轉變,總有一天會走進死胡同

“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結構性的。在當前形勢下,國民經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈,可能會經歷一個L型增長階段。解決中長期經濟問題,傳統的凱恩斯主義藥方有局限性,根本之道在於結構性改革

權威人士:推進供給側結構性改革,是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長週期和我國發展階段性特徵及其相互作用的基礎上,集中全黨和全國人民智慧,從理論到實踐不斷探索的結晶。

從“三期疊加”到“新常態”,再到供給側結構性改革,是一個不斷探索、深化認識的過程。2013年,中央認為我國經濟進入“三期疊加”階段,明確了我們對經濟形勢應該“怎麼看”。2014年,中央提出經濟發展“新常態”,對此作了系統性理論論述,既進一步深化了“怎麼看”,又為“怎麼幹”指明了方向。2015年,中央財經領導小組第十一次會議提出要推進“供給側結構性改革”,既深化了“怎麼看”和“怎麼幹”的認識,又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。201512月召開的中央經濟工作會議,對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐,都做了全面闡述,從頂層設計、政策措施直至重點任務,都做出了全鏈條部署。

推進供給側結構性改革,是大勢所趨、形勢使然。這是正確認識經濟形勢後,選擇的經濟治理藥方。我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向複雜分工的高級形態演進,這是客觀要求。我們不論主觀上怎麼想,都不能違背客觀規律。粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了很大作用,但現在再按照過去那種粗放型發展方式來做,不僅國內條件不支持,國際條件也不支持,是不可持續的。不抓緊轉變,總有一天會走進死胡同。

推進供給側結構性改革,是問題倒逼、必經關口。在前進的道路上,我們必須破除長期積累的一些結構性、體制性、素質性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現為“四降一升”,即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。這些問題主要不是週期性的,而是結構性的。目前,我國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的,在應對國際金融危機衝擊中一些產能又有所擴大,在國際市場增長放緩的情況下,僅僅依靠刺激國內需求難以解決產能過剩問題,這就相當於準備了兩桌飯,就來了一桌客人,使勁吃也吃不完。這個問題不僅我們遇到了,其他國家也遇到了。認識供給側結構性改革,說到底,就是要看到在當前全球經濟和國內經濟形勢下,國民經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈,可能會經歷一個L型增長階段。致力於解決中長期經濟問題,傳統的凱恩斯主義藥方有局限性,根本解決之道在於結構性改革,這是我們不得不採取的重大舉措。

三問 推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,各項工作重點應該怎樣轉變?

以“十個更加注重”為尺規,對不上的事不能再幹,對得上的事要加把勁幹、創造性地幹。化大震為小震,積小勝為大勝

權威人士:中央經濟工作會議提出,適應和引領經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,要努力實現十個方面工作重點的轉變。

在工作實踐中,各地區各部門都要以“十個更加注重”為尺規,對不上的事不能再幹,對得上的事要加把勁幹。比如,放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區以及強化行政對資源配置的干預等事情不能再幹了,投資沒回報、產品沒市場、環境沒改善等項目不能再上了。相反,有利於引導社會心理、化解產能過剩、提升技術水準、加快人口城鎮化、促進要素自由流動、提高扶貧精准度等事情要使勁地幹,創造性地幹,拙勁加巧勁地幹,努力化大震為小震,積小勝為大勝。

四問 推進供給側結構性改革,如何正確把握宏觀經濟政策的總體思路?

宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。“五大政策支柱”整體融合、有機結合、相互配合,為推進供給側結構性改革營造更好的環境和條件

權威人士:前面說到,當前和今後一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,實施“五大政策支柱”,即宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

宏觀政策要穩,就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策,但重點和力度有所調整。積極的財政政策要加大力度,對企業實行減稅,並用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口。穩健的貨幣政策要靈活適度,主要體現在為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境,降低融資成本,既要防止順週期緊縮,也絕不要隨便放水,而是針對金融市場的變化進行預調微調,保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。

產業政策要准,就是要按照結構性改革的方向和要求,通過功能性的產業政策加以引導,而不是政府去確定具體專案,或選擇把錢投向哪一家企業,具體的投資機會還要由企業家來摸索和把握。實踐證明,市場的選擇是最有效益的。

微觀政策要活,就是要把企業真正當作經濟發展的主體,“放水養魚”,讓企業去創造有效供給和開拓消費市場。

改革政策要實,就是要一項一項出臺、一項一項督導,讓各項具體改革舉措落地,促進供給側結構性改革重大決策的落實。

社會政策要托底,就是要從思想、資金、物資等方面有充分準備,切實守住民生底線,為供給側結構性改革提供更和諧穩定的社會環境。

五問 供給側結構性改革的重點任務是什麼?

完成好去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板“五大重點任務”,既要有綿綿用力、久久為功的韌勁,也要有立說力行、立竿見影的狠勁

做好“加減乘除”。長期看各項任務都有利於增強發展動力,短期看不同任務之間有“對沖”作用,必須全面推進,並把握好“度”。當務之急是斬釘截鐵處置“僵屍企業”,堅定不移減少過剩產能,讓“僵屍”入土為安

病根都是體制問題,都要依靠改革創新來化解

權威人士:推進供給側結構性改革,戰略上我們要著眼於打好持久戰,堅持穩中求進,把握好節奏和力度;戰術上我們要抓住關鍵點,致力於打好殲滅戰,主要是抓好去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板“五大重點任務”。

完成好“五大重點任務”要做好“加減乘除”。“五大重點任務”是一個系統設計,要著力在“優化存量、引導增量、主動減量”上下功夫。從長期看,各項任務都有利於增強發展動力;從短期看,不同任務之間又具有“對沖”作用。比如,化解房地產庫存對增長是明顯的“加法”,可以減緩去產能帶來的“減法”效應。而去產能又會調整供求關係,防止出現宏觀經濟通縮效應。因此,“五大重點任務”必須全面推進。當然,落實到一個地區,又會有所側重,關鍵在於把握好“度”。當前,做“加法”相對容易理解,做“減法”困難會大一些,但必須做下去。當務之急是斬釘截鐵處置“僵屍企業”,堅定不移減少過剩產能,讓“僵屍”入土為安,騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

完成好“五大重點任務”要全面深化改革。“五大重點任務”的具體內容非常多,但病根都是體制問題。無論是處置“僵屍企業”、降低企業成本、化解房地產庫存、提升有效供給還是防範和化解金融風險,解決的根本辦法都得依靠改革創新。同時要看到,完成這些重點任務,本質上是一次重大的創新實踐,只有進行頂層設計創新、體制機制創新,不失時機地進行技術創新,才可能有效推動這次重大的結構性改革。

六問 有人擔心,推進供給側結構性改革會帶來一定的社會衝擊,社會能否承受?

陣痛不可避免,但也是值得的。適當的後退是為了更好地前進。只有退夠,才能向前

只要處理得當,陣痛不會很大,可以承受。但對於推進過程中產生的矛盾和衝擊,切不可大意,具體政策要有序配套、穩妥實施

視窗期不是無休止的,問題不會等我們,機遇更不會等我們。供給側結構性改革拖不得、等不起,否則“病情”會越來越嚴重

權威人士:推進供給側結構性改革,特別是化解過剩產能、處置“僵屍企業”,必然會帶來一些衝擊,而且這些衝擊很可能會從經濟領域延伸到社會領域。對此,我們可以從幾個角度來把握:

陣痛是不可避免的,但也是值得的。這種陣痛是一朝分娩的陣痛,是新的生命誕生和充滿希望的陣痛,是新陳代謝、是鳳凰涅槃,這是值得的!適當的後退是為了更好地前進。只有退夠,才能向前。拿“僵屍企業”來說,是等著這類企業把行業中的優質企業拖垮,最後一起死,還是快刀斬亂麻,處置這類企業從而騰出必要的市場資源和空間?顯然,必須儘快處置“僵屍企業”,實現經濟發展品質和效益的整體提升。

陣痛是可以承受的,但切不可大意。相比上世紀90年代,現在我國的實力相當雄厚,經濟發展基本面好,新動力正在強化,新業態不斷出現,前景是光明的,經濟不會出現斷崖式下跌。社會就業形勢、財力規模、保障制度有了很大進步,抗風險能力強,只要處理得當,雖有陣痛,但不會很大,不會出現大規模的下崗失業問題。特別是人民群眾對我們優化產業結構、提升發展效益是理解的、支援的,對我們改善發展品質、產品品質、空氣品質是充滿期待的,這是我們最大的底氣。同時,對於推進過程中產生的矛盾和衝擊,切不可大意。具體推進的政策要有序配套、穩妥實施。比如,處置“僵屍企業”,要盡可能多兼併重組、少破產清算,對破產企業儘量實行“安樂死”。

需要強調的是,供給側結構性改革有一個視窗期,但視窗期不是無休止的,問題不會等我們,機遇更不會等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展,明天就可能面臨更大的痛苦。

七問 如何確保供給側結構性改革取得預期成效?

目前對於新常態的認識有三種情況,大家都要照照鏡子,認識不到位的要儘快抓提高,思想不適應的要儘快換腦筋

當斷不斷,必受其亂。要勇於做得罪人的事,否則過得了初一過不了十五,把包袱留給後面,將來會得罪天下老百姓

排除干擾,心無旁騖,學好用好中國特色社會主義政治經濟學,牢牢把握幾個重大原則,形成推進供給側結構性改革的整體合力

權威人士:認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。從目前情況看,對這個大邏輯的認識有三種情況:

第一種是認識逐步深入,適應更加主動,引領已經開始。這種情況在不斷增加,這是好的。

第二種是認識還不到位,一知半解,適應不太主動,引領基本無為,流於口號化。這種情況還比較普遍。

第三種是很不適應,沒有擺脫“速度情結”“換擋焦慮”的思維定勢,結果行動上自覺不自覺逆向而行。

大家都要照照鏡子,往第一種靠攏,認識不到位的要儘快抓提高,思想不適應的要儘快換腦筋。提高認識後,還要靠扎實的工作和頑強的毅力來完成這個歷史責任。

推進供給側結構性改革,必須加強和改善黨對經濟工作的領導,排除干擾,心無旁騖,牢牢把握住中國特色社會主義政治經濟學的幾個重大原則:

一是堅持解放和發展社會生產力。要始終堅持以經濟建設為中心不動搖,主動研究發展規律,不斷推進科學發展,持續改善人民生活。

二是堅持社會主義市場經濟改革方向。深化經濟體制改革的主線,是讓市場在資源配置中起決定性作用,這是生產力能否解放好、發展好以及供給側結構性改革能否取得成效的重大原則性問題。對於政府作用,強調“更好發揮”,不是“更多發揮”。

三是堅持調動各方面積極性。充分調動中央和地方兩個積極性,是改革開放以來的重要經驗。當前,要注重調動企業家、創新人才、各級幹部的積極性、主動性、創造性。

     總之,我們要學好用好中國特色社會主義政治經濟學,把各方面的力量凝聚起來,形成推進供給側結構性改革的整體合力。
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