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《國民經濟和社會發展第十三個五年(2016~2020年)規劃綱要》發佈

日期: 2016-03-18
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  316,十二屆全國人大四次會議表決通過了我國《國民經濟和社會發展第十三個五年(2016~2020)規劃綱要》(下稱《綱要》)17,新華社受權播發了《綱要》全文。全文總共二十篇,6.5萬字的《綱要》描繪了我國未來五年的發展藍圖。

  《綱要》指出,我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破,切實轉變發展方式,提高發展品質和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開拓發展新境界。

  值得注意的是,與“十二五”規劃十六篇相比,此次《綱要》的二十篇,專門開闢第二篇詳細論述實施創新驅動發展戰略。全國政協委員、新供給經濟學代表人物賈康對《每日經濟新聞》記者說:“未來五年,我國發展要尋找新動能,要通過創新驅動發展,這個創新不僅是科技,還包括制度上的創新。”

  ●到2020年人均收入翻番

  未來五年,將是我國全面建成小康社會的決勝階段。《綱要》從指導思想、主要目標和發展理念;實施創新驅動發展戰略;構建發展新體制;推進農業現代化;優化現代產業體系;拓展網路經濟空間;構築現代基礎設施網路;推進新型城鎮化;推動區域協調發展;加快改善生態環境等20個方面全面描繪了我國進入全面小康社會的路徑。

  經濟保持中高速增長,2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,主要經濟指標平衡協調,發展品質和效益明顯提高。《綱要》將這一發展目標列入各項目標之首。而在今年全國兩會上,李克強總理在政府工作報告中也提及上述目標,並指出,屆時我國經濟總量超過90萬億元,發展的品質和效益明顯提高。

  清華大學教授蔡繼明看來,2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入翻一番,意味著這五年我國經濟年均增速至少要達到6.5%以上。同時,以目前的發展趨勢看,未來五年先進製造業和戰略性新興產業將加快發展,新產業新業態噴湧而出。

  《綱要》將貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態,必須在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側結構性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要作為發展的主線。

  賈康說:“中國的供給側改革,龍頭應該是制度供給,提升整個供給體系品質和效率。具體來說,既要守正,也要出奇,守正就是必須要充分認識、適應、尊重市場規律,出奇就是要把有效市場和有為、有限政府複雜的結合關係把握好,要有中國人自己的成功創新。”

  《綱要》顯示,必須以提高供給體系的品質和效率為目標,去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板,加快培育新的發展動能。

  ●創新獲得“超高規格待遇”

  在今年的全國兩會上,“新經濟”成為總理《政府工作報告》中的新詞,也成為代表、委員們討論的熱點。

  316,國務院總理李克強在記者見面會中也再次解釋“新經濟”。他說:“‘新經濟’的覆蓋面和內涵是很廣泛的,它涉及一、二、三產業,不僅僅是指三產中的‘互聯網+’、物聯網、雲計算、電子商務等新興產業和業態,也包括工業製造當中的智慧製造、大規模的定制化生產等,還涉及到一產當中像有利於推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制,農村一、二、三產融合發展等等。”

  “新經濟”就意味著需要創新驅動。《綱要》同樣將創新放在了非常顯要的位置,在第二篇就專門講述實施創新驅動發展戰略。

  《每日經濟新聞》記者注意到,與此前“十二五”規劃相比,本次《綱要》給予創新的“規格待遇”可是前所未有之高。不僅專門開闢一篇詳細論述,而且還放在了其它具體規劃之前。

  在全國工商聯專職副主席李路看來,《綱要》不但專辟一篇詳解創新驅動發展戰略,而且把創新理念融入諸多方面,可見國家對創新的重視。可以預見,在國家一系列舉措下,2020,創新的難點痛點將逐步突破,中國經濟的動力轉換將實現新的躍升。

  具體來說,《綱要》提出,強化科技創新引領作用、深入推進大眾創業萬眾創新、構建激勵創新的體制機制、實施人才優先發展戰略。

  賈康對《每日經濟新聞》記者說:“經濟發展到一定階段後,勞動力和土地成本越來越高,資本雖然越來越充裕,但越來越多的問題是找不到合適的投資對象,常規投資邊際收益遞減在中國普遍發生,意味著原來傳統的動力源在衰退,支撐力衰減的同時就必須找到替代物。”

  在賈康看來,替代物可以是科技,但不只是一般的常規科技,必須走在前沿,佔領一些高科技制高點。而且,光是重視科技還不行,制度高於技術,中國要更多靠鼓勵創新的制度環境給出科技創新空間,給人才施展聰明才智釋放潛力的空間。

 

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