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廣東將籌建區域協調發展基金

日期: 2016-04-08
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  7日上午,全國政協提案委員會調研組在粵召開“加強城市規劃工作”座談會,筆者從會上獲悉,為強化規劃對區域協調發展的引導作用,廣東將組織籌建、設立區域協調發展基金,以規劃實施績效為評判標準,對區域性基礎設施建設予以資金支持。

  擬打造一張藍圖

  遏制“一屆政府一個規劃”

  省住建廳表示,在一些地方和領域,由於現行“多頭”規劃體制使得各部門在編制規劃時往往自成體系,出現了不同部門規劃之間相互脫節又相互衝突的情況,這使得對空間規劃控制既存在空白,也存在重複規劃且內容矛盾的情況,為城鄉空間開發管理帶來不便,導致進入規劃實施階段,管理部門難以操作,部門之間的協調成本很大。

  為徹底解決多頭規劃的問題,省住建廳透露,我省將在市縣層面部署編制全城總體規劃,整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃,逐步形成“一個市縣一個規劃、一張藍圖”,具體而言,將利用資訊技術,建立用地規模和各類邊界以總規為依據,具體用地性質及其開發建設要求以控規為依據,落實到具體座標的“一張圖”資訊系統。

  根據省住建廳的工作思路,為健全城市規劃體系,我省已將近期建設規劃作為打造“一張藍圖”的空間統籌和實施平臺,初步建立科學合理、完整高效的城鄉規劃管控體系。同時強化人大監督和公眾參與,遏制“一屆政府一個規劃”的現象。

  此外,廣東還將建立近期建設規劃年度實施計畫與國民經濟社會發展規劃、土地利用年度計畫重點項目協同制度,同步在空間上落實項目的用地安排和投融資計畫,重點推進各部門資訊互通、管理無縫銜接,形成一張藍圖分頭實施的合力。

  探索古驛道保護規劃

  推動當地精准扶貧

  為了推動落實低碳生態指標與城鄉規劃相結合,去年,廣東在全國率先開展生態控制線劃定工作,推進生態控制線管理立法,搭建生態控制線地理資訊平臺,嚴控城市建設用地增長邊界。

  其中,城市綠道建設一直是我省加強改進城市規劃的特色工作,根據省住建廳的統計,目前,我省累計建成綠道逾1.2萬公里,新建社區體育公園逾300個。

  如何將“廣東綠道”品牌發揚光大,進一步延伸和拓展綠道的內涵和功能?據透露,未來我省將探索開展古驛道保護利用規劃設計工作,以南粵古驛道綠道串聯鄉村地區,通過建設旅遊目的地,發展“一村一品”產業,促進縣城經濟發展。

  古驛道的保護利用規劃還將與我省的精准扶貧工作結合起來,據瞭解,在廣東擬開展精准扶貧的村落當中,有五成左右位於古驛道附近。通過對古驛道的規劃利用,不僅可以適應群眾不斷增強的戶外運動需求,還將促進區域人流來往,帶動當地經濟發展。

  此外,省環保廳負責人還建議,可在珠三角等大型城市群探索開展戰略環評工作,提出“生態保護紅線、排汙總量上限、環境准入底線”等“三條鐵線”要求,控制城市開發規模和強度,約束城市無序發展,使城市開發規模和產業發展規模控制在資源環境可承載範圍之內。

  嚴格明確用地指標

  為後續開發留有空間

  如何改進傳統的城市發展思路和規劃管理制度,成為當天與會人員討論的熱點。

  “目前土地的開發利用積累了不少歷史問題,這也是深圳實現轉型發展所亟須解決的。比如說城中村現象,是市場自發行為,客觀上解決了不少外來務工人員的生活居住需求,但也帶來了髒亂差和違章建築等問題,這就需要通過再次規劃來統籌解決。”深圳市政府副秘書長許重光透露,目前,深圳已經進入了以存量用地二次開發為主的轉型發展階段,不再推進新增建設用地的快速開發,反而著眼於解決像城中村等城市前期發展中積累的問題,通過對規劃編制及規劃進行查缺補漏,實施“城市針灸”。

  對此,調研組專家、中國城市建設規劃研究院原院長李曉江表示,在城市轉型過程中,一味對規模的追求並不是大城市實現發展的內生需求,“世界上的特大城市,現在都在通過行政和經濟手段來控制城市用地規模的無限擴張,北京和上海也不再提出擴大城市規模的概念,珠三角城市群也應如此”,他建議,在未來珠三角城市群的建設中,也應通過適當的行政干預來控制用地規模的擴大。

  “現在新土地、新項目比較好操作,好像只有一張白紙才能給人描繪的空間,難道我們這一代就要把所有的專案全部做完,是否有一些項目和空間是可以留給後人的?”全國政協委員、中國交通建設集團中國公路工程諮詢有限公司副總經理李志軍認為,多年來國內許多大城市習慣於運動式的推動土地建設,透支土地空余資源,建議大城市建設應嚴格明確用地指標,為城市後續發展留有一定的空間,為後人開發利用提供基礎。

 

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