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建立完善激勵懲戒制度 加快推進社會誠信建設

日期: 2016-04-20
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  418日,中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開了中央全面深化改革領導小組第二十三次會議並發表重要講話。會議審議通過了《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。在當前經濟形勢複雜多變的情況下,建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設,具有非常重要的意義,必須採取切實可行措施,抓緊、抓好落實工作。 

  當前,在面臨經濟下行壓力、各種風險隱患不時顯現的形勢下,社會上出現了各種各樣失信違約、不講誠信的現象,如制假售假、商業欺詐、逃債騙貸、學術不端、電信詐騙等屢見不鮮,廣大企業和公眾深受其害。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設迫在眉睫。 

  “人無信不立”、“國無信則衰”。完善社會信用體系,加快推進社會誠信建設,是黨中央、國務院一直高度重視的重要工作。黨的十八屆三中全會提出了“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”的重要方針,《中共中央 國務院關於加強和創新社會管理的意見》提出了“建立健全社會誠信制度”的重要目標,“十三五”規劃《綱要》第71章專門部署“完善社會信用體系”這一重要任務,其中明確提出“健全守信激勵和失信懲戒機制”。加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要基礎,是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段,對增強社會成員誠信意識,營造優良信用環境,提升國家整體競爭力,促進社會發展與文明進步具有非常深遠的重要意義。 

  完善社會信用體系、加快推進社會誠信建設,是一項持久、艱巨的社會系統工程,需要從各個方面協同開展,如健全信用資訊管理制度,強化信用資訊共建共用,培育規範信用服務市場等。其中,健全守信激勵和失信懲戒機制,在當前階段具有特殊的重要意義。完善的社會作用體系依賴于一個正常高效的運行機制,而守信激勵和失信懲戒機制直接作用於各個社會主體信用行為,是社會信用體系運行的核心機制。國內外大量實踐表明,對守信激勵,可以激發全社會各個主體自覺守信的自主性和積極性,從而形成全社會守信的良好風氣;而對失信懲戒,可以打壓失信者的囂張氣焰,形成對某些有失信傾向主體的高壓態勢。 

  完善社會信用體系,加快推進社會誠信建設,是一項覆蓋面廣泛、涉及人群眾多的系統工程,需要跨地區、跨部門、跨領域聯合協作,當務之急是要儘快建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。要充分運用信用激勵和約束手段,建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制,推動信用資訊公開和共用,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題,加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。 

  加強對守信主體的獎勵和激勵,要讓守信者真正“獲得好處”。在市場監管和公共服務過程中,要深化信用資訊和信用產品的應用,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程式等“綠色通道”支持激勵政策。 

  加強對失信主體的約束和懲戒,讓失信者感到像“過街老鼠,人人喊打”。在現有行政處罰措施的基礎上,健全失信懲戒制度,建立各行業黑名單制度和市場退出機制。建立失信行為有獎舉報制度,通過信用資訊交換共用,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,使守信者處處受益、失信者寸步難行。 

  加快金融領域信用建設,是完善全社會信用體系的一個重點領域,需要金融監管部門和各方市場主體共同努力,協調推進。要創新金融信用產品,改善金融服務,維護金融消費者個人資訊安全,保護金融消費者合法權益。在當前經濟面臨下行壓力、金融風險隱患開始顯現的形勢下,要加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假資訊、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,規範金融市場秩序。同時,加強金融信用資訊基礎設施建設,進一步擴大信用記錄的覆蓋面,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。 

  為適應金融綜合經營發展和健全現代金融監管體系的新形勢,要加快推進銀行、證券、保險、外匯、互聯網金融等金融管理部門之間信用資訊系統的連結,推動金融業統一征信平臺建設,推進金融監管部門信用資訊的交換與共用,為各個金融行業提供安全、高效、便捷的金融信用資訊服務。金融業要積極參與守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的建設,以自身的特點和資源優勢為該項機制的健全和完善作出自己的貢獻。 

  完善社會信用體系,加快推進社會誠信建設,是一項長期、艱巨的社會系統工程,社會各方要以新的發展理念為引導,積極推進,協同作戰,相信一定會打贏這一場誠信、守信的“持久戰”。 

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